尼泊尔总理奥利在2025年上合组织峰会上正式提出，希望尼泊尔从当前的对话伙伴国晋升为上海合作组织的正式成员国。
一、尼泊尔的上合之路：从对话伙伴到正式成员国的追求
2025年9月1日，尼泊尔总理奥利在天津举行的“上海合作组织+”会议上明确表示，尼泊尔期望从当前的对话伙伴国晋升为上海合作组织（简称“上合组织”）的正式成员国。他指出：“在动荡时代，区域合作是应对经济、技术和生态方面共同挑战的工具。尼泊尔坚定不移地致力于区域合作，我们与上合组织成员国的关系也很牢固。” 这一表态标志着尼泊尔在参与区域多边事务中迈出了重要一步。
尼泊尔与上合组织的渊源可追溯至2016年。当时，尼泊尔正式获得上合组织对话伙伴国地位，这一决定是基于2015年上合组织乌法峰会的共识。此后，尼泊尔逐步深化与上合组织的合作。2025年，尼泊尔以对话伙伴国身份参加上合组织天津峰会，奥利总理更是率团与会并与中国国家主席习近平举行双边会谈，双方讨论了包括上合组织合作在内的多项议题。
二、尼泊尔寻求正式成员国的动因
- 应对全球性挑战：奥利总理在发言中强调，气候变化、网络威胁和经济冲击等全球性问题需要“更坚固、更高效的多边主义”。成为上合组织正式成员国，将有助于尼泊尔更好地融入区域合作框架，共同应对这些挑战。
- 经济与发展需求：尼泊尔希望通过上合组织平台，推动本国经济发展。奥利在与习近平的会谈中表示，尼泊尔期待在“一带一路”框架下深化与中国的合作，加强在贸易、投资、农业、科技、旅游及应对气候变化等领域的合作。上合组织覆盖全球42%的人口和约25%的GDP，其庞大的市场与资源整合能力对尼泊尔极具吸引力。
- 地缘政治平衡：尼泊尔地处中国和印度之间，长期以来奉行不结盟政策，力求在两大邻国间保持平衡。加入上合组织可为尼泊尔提供更广阔的外交空间，增强其在国际事务中的话语权。
- 安全与反恐合作：上合组织以安全合作为重要支柱，尤其关注反恐、打击毒品犯罪等议题。尼泊尔希望借助该组织的力量，提升本国安全治理能力。
三、上合组织的扩员历程与尼泊尔的机遇
上合组织自2001年成立以来，始终坚持开放原则和 “上海精神” （即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展）。其扩员进程谨慎而稳健：
- 2017年，印度和巴基斯坦成为正式成员国，完成首次扩员。
- 2023年，伊朗正式成为第九个成员国。
- 截至2024年，上合组织拥有9个正式成员国、3个观察员国和14个对话伙伴国。
尼泊尔若想成为正式成员国，需遵循《上海合作组织接收新成员条例》和《给予上海合作组织成员国地位程序》，完成国内相关法律程序，并获上合组织元首理事会批准。目前，尼泊尔仍是对话伙伴国，但其总理奥利已多次表达晋升意愿。分析指出，尼泊尔的申请可能面临某些成员国的谨慎态度，但其与中国、俄罗斯等国的良好关系或为其提供支持。
四、中尼关系：上合合作的重要基石
中尼关系是尼泊尔寻求上合组织成员国地位的重要支撑。2025年正值中尼建交70周年，两国关系提升为“面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系”。习近平在会见奥利时强调，中方愿同尼方增进战略互信，深化高质量共建“一带一路”合作，并在上合组织等多边平台加强协调。
经济上，中国是尼泊尔最大外资来源国和第二大贸易伙伴。双方在互联互通（如口岸、公路、电网）、产业合作（如中尼友谊工业园）及民生项目（如医疗、教育）等领域取得积极进展。这些合作为尼泊尔融入上合组织奠定了坚实基础。
五、挑战与前景
尼泊尔晋升之路仍面临一些挑战：
- 内部共识：上合组织实行协商一致原则，需所有成员国同意才能接纳新成员。尼泊尔的申请需获得包括印度在内的所有成员国支持。
- 地缘政治因素：尼泊尔地处中印之间，需谨慎平衡与两大邻国的关系。印度对尼泊尔深入参与中国主导的区域机制可能持保留态度。
- 国内能力建设：尼泊尔需提升自身在安全、经济等领域的治理能力，以满足上合组织的要求。
尽管存在挑战，但尼泊尔的申请符合上合组织“开放包容”的理念。若成功晋升，尼泊尔将更能参与区域安全与经济合作，推动本国从“陆锁国”向“陆联国”转型，同时为上合组织注入新的活力。
结语：多边主义时代的小国外交智慧
奥利总理的呼吁反映了中小国家通过多边机制寻求发展、安全与话语权的共同愿望。正如他在社交平台所言：“上合组织必须更加团结、一体化和有韧性，以解决紧迫的全球问题。” 尼泊尔的追求不仅是其外交战略的升级，更是对“上海精神”的践行——在尊重多样文明的基础上，谋求共同发展。
在全球化与区域化并行的时代，尼泊尔的故事启示我们：无论国家大小，均可通过积极参与区域合作，在国际舞台上找到自己的位置，并为构建人类命运共同体贡献力量。